隨著十八屆五中全會臨近，“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖逐漸明晰。《經濟參考報》記者了解到，在經濟發(fā)展新常態(tài)之下，中國能源對內發(fā)展重點從規(guī)模擴張保供轉向系統(tǒng)優(yōu)化，主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風光，同時能源價格和體制改革全面提速，電力和油氣領域將是主戰(zhàn)場。其中，已經啟幕的新電改將有實質性進展，六大核心配套文件已經完成部委會簽，有望近期出臺。

而對外戰(zhàn)略也面臨調整。除了以往的獲取資源外，“十三五”期間，中國將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球能源治理，謀求國際話語權，同時，實施裝備產能“走出去”和基礎設施的互聯(lián)互通。

優(yōu)化 控煤炭穩(wěn)油氣促環(huán)保

在經濟發(fā)展新常態(tài)之下，作為支柱產業(yè)的能源產業(yè)格局也將發(fā)生劇烈變化，甚至某些部分可能重塑。

“在‘十二五’期間，經濟的發(fā)展拉動了能源需求的高速增長，能源行業(yè)首要目標是規(guī)模擴張保供。而隨著經濟增長放緩，整個能源供需已經轉為相對過剩，帶來價格的一路下跌，系統(tǒng)優(yōu)化、提質增效逐漸成為重點。”國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

據(jù)介紹，當前我國環(huán)境承載能力基本達到極限，霧霾嚴重，能源發(fā)展面臨結構不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。2014年，煤炭的消費比重達到66%，占全球的47.4%(全球總產量81.65億噸)。而且，能源利用粗放，綜合能源效率不足40%，技術創(chuàng)新力不足，燃氣輪機、電力電子等核心技術和關鍵裝備與國外差距較大。

“我國已經進入推進能源革命的戰(zhàn)略機遇期。”國家科技部高新司能源處處長鄭方能透露，“十三五”將加快建設安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系，首要任務便是控制煤炭消費，2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內，并加強煤炭清潔利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

作為重要替代，油氣開發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應達到4000億立方米，但當前油氣消費增長不及預期，目標恐有下調，著重開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)。

“十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示，未來每年項目的開工和投產規(guī)模要合理控制、逐步減少，同時優(yōu)化結構，適度提高水電、核電、風電、光伏的比重，并加強調峰電源和電網建設，在2015年至2020年，我國配電網建設改造投資不低于2萬億元，同時跨省跨區(qū)的通道建設也會增加。

據(jù)了解，2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標已明確從之前的1億千瓦上調50%到1.5億千瓦，“十三五”期間將加快推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展。而風電年度市場規(guī)模將不低于“十二五”，不限電地區(qū)上不封頂，同時著力技術進步帶來的成本下降、簡化風電項目的市場準入、電改落地帶來的風電運行環(huán)境的改善。

配套 體制與價格改革提速

與系統(tǒng)優(yōu)化相配套，能源體制和價格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點。過去的兩周發(fā)改委接連批復云南和貴州電改試點方案，中國第一個省級輸配電價體系也在內蒙古建立。

輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建運營、有序開放發(fā)用電計劃、售電側改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺在即。“從9月初就開始進行部委會簽，‘十一’前已會簽完畢。會簽過程中仍有一些分歧，目前在協(xié)調中，達成一致后預計會正式下文。”有知情人士表示。另一業(yè)內人士也稱，目前有關部門在做文件公布前的一些準備工作。

根據(jù)文件，高新產業(yè)園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式電源用戶或微網系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司以及發(fā)電企業(yè)，還有電網企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務。

從準入條件來看，成立售電公司采取注冊制，注冊資本金不低于2000萬元，數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所，建立信息通訊系統(tǒng)，并有專業(yè)技術人員。“原則是寬進入、嚴監(jiān)管，會出臺一系列的細則、辦法和信用體系，來進行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。

“下一個階段，電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。”國家發(fā)改委副主任連維良此前透露，未來在擴大輸配電價改革試點的同時，還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側體制改革試點。

而油氣方面，目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。“十三五”期間，油氣產業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，在勘探開發(fā)及進口放開、管網獨立的同時，將形成市場化的定價機制。

調整 “一帶一路”力推四大領域

在全球政治、經濟以及能源發(fā)展生變的環(huán)境下，“要樹立開放的、新型的能源安全觀，圍繞‘一帶一路’戰(zhàn)略布局，積極開展能源外交和全球能源治理，還要立足國內、國外兩個市場，強化國際市場，特別是國際合作，引進來，走出去。”鄭方能解釋說。

高世憲也認為，以往我國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃更多是石油戰(zhàn)略儲備和進口多元化來考慮能源安全，走出去主要是為獲取資源，而未來這一點將有所淡化，“一帶一路”的能源合作首要目的是參與全球能源治理，搭建能源話語權的平臺。此外，還有裝備產能走出去和基礎設施的互聯(lián)互通。

中科院社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所課題組發(fā)布的《一帶一路：互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎設施建設與亞太區(qū)域能源市場一體化》主題報告認為，東北亞地區(qū)可以推動的重點項目包括，連接東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古人民共和國部分地區(qū)的天然氣供應網絡建設，把曹妃甸建設成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進口與環(huán)渤海、東北亞消費市場的天然氣交易中心港。同時，推進中蒙鐵路并軌和電網互聯(lián)建設，重點研究與推進蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設。此外還有中俄電網互聯(lián)互通建設項目，通過特高壓將俄羅斯遠東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國。

而中亞天然氣D線工程和環(huán)里海油氣管道，包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內的中巴經濟走廊項目以及中亞、西亞遠距離輸電線路建設等都是重點合作內容。此外，東南亞水電合作和電網建設將繼續(xù)推進，未來將建設和升級四條輸電線路，實現(xiàn)“中國-東盟”電網的互聯(lián)互通。

今年7月1日，上海石油天然氣交易中心正式啟動，開搶全球定價話語權，這個國家級天然氣平臺的努力方向是成為立足中國、輻射亞太的國際性石油天然氣交易中心。而8月底，原油期貨相關政策已全部出臺，年內有望上市。